甘孜日報 2024年01月09日
管理山水林田湖草，自然資源統一確權登記項目通過(guò)專(zhuān)家驗收
貢嘎雪山傲然矗立。資料圖
◎四川日報記者 王若曄
日前，四川貢嘎山國家級自然保護區等10個(gè)本年度省級重點(diǎn)區域的自然資源統一確權登記項目通過(guò)專(zhuān)家審核驗收。半年前，10個(gè)重點(diǎn)區域的自然資源統一確權登記工作正式啟動(dòng)。與不動(dòng)產(chǎn)登記類(lèi)似，自然資源統一確權登記就是要明晰山水林田湖草等資源家底及權屬關(guān)系，相當于給自然資源“上戶(hù)口”，以便更好保護利用自然資源。
這本特殊的“戶(hù)口本”里都有啥？為貢嘎山國家級自然保護區“上戶(hù)口”有啥難點(diǎn)？日前，記者進(jìn)行了探訪(fǎng)。
“戶(hù)口本”里有啥
涵蓋自然狀況、權屬狀況等內容
2023年7月，貢嘎山國家級自然保護區發(fā)布首次登記通告?！罢麄€(gè)保護區都是我們‘上戶(hù)口’的對象?！弊匀毁Y源廳相關(guān)負責人介紹，貢嘎山國家級自然保護區的“戶(hù)口本”內容主要包括自然狀況、權屬狀況和其他相關(guān)事項三方面。自然狀況包括自然資源的空間范圍、面積、類(lèi)型、數量、質(zhì)量等；權屬狀況主要是自然資源所有權主體、所有者職責履行主體等。
為保護區進(jìn)行“戶(hù)籍調查”的是一支26人的技術(shù)團隊，在進(jìn)入內業(yè)調查階段前，首先要明確登記單元邊界。根據已收集的國土調查成果、行政區域界線(xiàn)、自然保護地整合優(yōu)化成果、遙感影像等數據，技術(shù)團隊整理制作了一張三維立體的工作底圖，基于此，預劃登記單元得以清晰呈現。
“戶(hù)口本”里的自然、權屬狀況等“家底”如何調查而來(lái)？收集前期資料、進(jìn)行內業(yè)調查是最基礎的工作。
“基礎資料的好壞，極大影響確權登記工作開(kāi)展的進(jìn)度和質(zhì)量?！奔夹g(shù)支撐團隊旭普云智慧空間信息技術(shù)有限公司工程師、項目負責人巨亞光說(shuō)，前期收集的資料涉及各地的多個(gè)部門(mén)，包括自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、農業(yè)農村等多領(lǐng)域，“我們收集了20多類(lèi)、115GB大小的資料包，包括文字、圖片、數據等多種類(lèi)型?！?/span>
收集完畢資料后，內業(yè)數據組要完成數據整理工作?！坝捎跀祿?lèi)型多、格式不統一，工作比較繁瑣?！本迊喒庹f(shuō)，一旦發(fā)現有要素缺失、數據處理困難、數據內容明顯不合理等問(wèn)題，都填寫(xiě)了問(wèn)題調查清單，交給外業(yè)調查員補充調查核實(shí)。
確定權屬是關(guān)鍵
為大山小樹(shù)找到法定“主人”
為大山小樹(shù)找到法定“主人”，明確自然資源類(lèi)型及權利主體是焦點(diǎn)也是難點(diǎn)。
“長(cháng)期以來(lái)，自然資源產(chǎn)權不清、權責不明，難免引發(fā)糾紛，甚至導致保護落空。只有劃清各類(lèi)資源資產(chǎn)的所有權主體，以及全民所有和集體所有之間的邊界，明確權屬狀況和相應所有權代理行使主體，才能行使自然資源占有、使用、開(kāi)發(fā)利用等權利，為更好監測、管理和利用自然資源打下基礎?！弊匀毁Y源廳相關(guān)負責人介紹。
夏天的貢嘎山保護區，雪山草甸風(fēng)景如畫(huà)。拿著(zhù)調查問(wèn)題清單，8名外業(yè)調查員深入其中實(shí)地調查，核實(shí)情況后再一一“銷(xiāo)號”。
前期，通過(guò)內業(yè)調查，核實(shí)了登記單元界線(xiàn)、權屬狀況及關(guān)聯(lián)信息等情況。隨著(zhù)確權登記工作的深入，一些缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的問(wèn)題浮出水面，因而需要技術(shù)人員開(kāi)展外業(yè)實(shí)地補充調查，并進(jìn)行權屬爭議調處。
“一個(gè)需要外業(yè)調查的點(diǎn)位，就是一張清單。這樣的清單有100多張，大約6成屬于權屬問(wèn)題。從夏天干到秋天，項目團隊花了近4個(gè)月基本厘清?！本迊喒庖贿呎f(shuō)一邊展示問(wèn)題調查清單，“這些權屬爭議，多為歷史遺留問(wèn)題，比如有些地方屬于保護區范圍，但附近可能有村莊的土地；又或者保護區的邊界線(xiàn)穿過(guò)房屋，將其‘一分為二’?！?/span>
外業(yè)調查就是要將原先的“糊涂賬”一件件搞清楚。調查中，一處點(diǎn)位就曾讓項目團隊犯了難，“兩個(gè)村莊因為多種原因，形成不少‘插花地’，‘你中有我，我中有你’，邊界不清晰?！本迊喒庹f(shuō)。
如何搞清楚村莊邊界？最終，相關(guān)部門(mén)在村里召開(kāi)座談會(huì )，請當地政府及相關(guān)部門(mén)、村民代表參加，說(shuō)明確權登記工作，共同討論相關(guān)情況。
同時(shí)，外業(yè)調查人員“請”來(lái)該地實(shí)景三維模型，幫助調處權屬爭議。針對人員不便到達的區域界址，實(shí)景三維模型能直觀(guān)、真實(shí)還原實(shí)體的自然狀況，道路、草地、森林一目了然，即使非專(zhuān)業(yè)人員也能夠清晰判斷邊界在哪里，確保確權登記資源權屬、范圍清楚準確。
“戶(hù)口本”出爐
“一張圖”管好山水林田湖草
打開(kāi)電腦軟件，點(diǎn)擊“貢嘎山自然資源確權數字孿生平臺”，貢嘎山保護區立體風(fēng)貌直觀(guān)生動(dòng)地展現在眼前。
通過(guò)內業(yè)和外業(yè)調查基本摸清“家底”后，團隊便進(jìn)入上圖入庫階段?！柏暩律阶匀毁Y源確權數字孿生平臺”即是貢嘎山保護區地形級實(shí)景三維模型，也就是其數字世界的“雙胞胎”。
點(diǎn)擊平臺的“數據目錄”，權屬分區、土地利用要素、自然資源狀況分區一覽無(wú)余。
按照調查成果，此次共劃定登記單元1個(gè)，登記全要素自然資源面積32.21萬(wàn)公頃，其中森林資源占比最高，其次是草原、荒地資源。
“這個(gè)平臺就像是貢嘎山保護區的‘立體’戶(hù)口本，最終確權登記成果，各類(lèi)自然資源的數量、分類(lèi)及權屬關(guān)系等，都可以在這‘一張圖’看到。借助這張圖，實(shí)現貢嘎山保護區內不同自然資源三維立體展示和統計分析的可視化管理?！睌底謱\生平臺工程師李強介紹。
“上戶(hù)口”只是開(kāi)始，后續的應用更讓人期待。通過(guò)在管理平臺上建立評價(jià)模型，展現各類(lèi)自然資源、氣象、水文、交通、人口等影響因素，從而更好地分析研判各類(lèi)建設等布局的合理性；又或者通過(guò)管理平臺，實(shí)現精細化場(chǎng)景管理?！氨热缭谒畮彀惭b傳感器，實(shí)時(shí)采集數據傳回管理平臺，水庫實(shí)時(shí)水位、當日降雨量等情況一目了然，進(jìn)一步提升工作質(zhì)效?！崩顝娬f(shuō)。
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